湖南宁乡探索乡村振兴"共享"发展路径的经验与启示

来源: 紫荆网  作者: 唐学伟
湖南宁乡探索乡村振兴

[导读]宁乡市正在探索的乡村振兴“共治共享”之路”,是以“党建引领+党员带头+村民共参与”基层社会治理新路径。也就是说,凡乡村需要解决的问题,干部群众共同“面对面”,共同商量解决办法。

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文/唐学伟

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,也是推进“三高四新”高质量发展的重要环节。为此,宁乡经开区党工委书记、宁乡市委书记于新凡提出,要深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神,推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。就是在乡村振兴中,宁乡要突出抓好以上“五个振兴”。如何抓?宁乡市正在探索的乡村振兴“共治共享”之路”,是以“党建引领+党员带头+村民共参与”基层社会治理新路径。也就是说,凡乡村需要解决的问题,干部群众共同“面对面”,共同商量解决办法。有了好办法,又共同齐心协力去办好办实。干出的成就,大家又共亨幸福。简言之,就是一种建设美丽乡村“共享经济,共享文化,共享幸福”的新探索。

一、共治共享新探索

一个现代化的社会,应该既充满活力又拥有良好秩序,呈现出活力和秩序有机统一。习近平总书记曾强调要完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。宁乡市在“三高四新”发展中,采取“三阶段”模式,提出了“三个共享”概念,探索了一条共治共亨的乡村振兴之路,以宁乡市菁华铺陈家桥村为例:

第一阶段,共享经济。2017以前,抓环境卫生大提升,大力整治脏乱差。这个阶段,主要通过争资争项目铺排到村组,适当发动部分党员、群众,向社会筹措部分资金,突出做“点”,争取示范带动。这个时期,乡村两级想的是经济社会的共享,争取的是少数人,大多数在观望。

第二阶段,共享文化。2017年至2019年,持续抓人居环境综合整治,大力夯实基层党建,切实做好群众工作。通过政策争取约1/3的资金,群众自发筹措2300多万超过1/3,乡村支持部分不足1/3,全村推进美丽屋场建设,打造了很多样本点,获得很多荣誉。乡村两级开始抓村级集体经济收入,努力为群众创收。这个时期,变成了绝大多数做极少数人的工作,乡村干部开始腾出大量的时间谋划发展,在发展中,特别重视孝道文化、文明实践活动、村民健康文化等等。这个时间,主要是提倡文化的共享。

第三阶段,共享幸福。2019年至今。前两个阶段是乡村两级主导,群众逐步参与。这个阶段,是群众主体,乡村两级引导,尊重群众首创精神,用群众喜欢的理念、方式提质美丽屋场建设。从乡村干部唱主角变成党小组长、村民小组长唱主角,他们为召集人,公益事业、公共基础设施建设、基层治理由他们主导;乡村两级主要突出抓村级集体经济收入,逐渐反哺群众,创造机会,搭建平台,积极为群众创收,群众真成了主人。当前,陈家桥村正在加快建设智慧农村,提出“长沙向西,北纬28º的原生屋场”,“陈家烟火气,最抚凡人心”的理念,持续打造乡村振兴经验游。提出“围墙外面都是我们的家”,把群众小家融入大家,真正成为一家人。

三个共享概念的提出,清晰的划分出了宁乡市推进乡村振兴的三个阶段,勾画出了每个阶段的显著特征,特别展示了基层干部和自治群众的强大自信。通过共治共亨,带来的变化是老百姓有了更多的获得感!使得陈家桥村发生了显著的变化:

变化之一:心更近了

原来的陈家桥,基础设施落后,群众看着眼前小利,公路和其他公益设施建设涉及群众利益的都是要补偿。村里的项目工程建设也都想强包强揽。党员喊不应,不参加集体生活,群众怨气多,不配合村上工作。

现在的陈家桥墙外都是家,以拆除围墙为突破口,用务实有效的办法教育群众“拆除围墙后小家就变成了大家,墙外都是家”,该村仅用不到半年的时间,累计拆除围墙32户426米,整理、绿化、美化庭院面积47000平方米,将家家户户融入了村域整体发展。近年来,该村在公路、广场、绿化等基础项目建设中,共占用群众土地22亩、屋场27000平方米、林地6亩,无一要补偿、无一揽工程、无一闹纠纷。3月8日,湖南省委常委、市委书记吴桂英“吴桂英在宁乡市调研时,对陈家桥村乡村振兴、党建工作和基层治理予以充分肯定,并对党员杨志强带头拆除围墙、支持美丽乡村建设给予了点赞。

变化之二:环境更美了

原来的陈家桥70%的村民小组未通水泥路,交通闭塞,居民房前屋后杂乱无序,垃圾成堆,污水横流,很多水体都受到污染,焚烧垃圾现象较为严重。群众出行是“晴天一身灰,雨天一身泥”,外界流传着“有女不嫁陈家桥,山多田少是哭形”。

现在走进这个村,屋舍俨然,绿树成荫;花开满径,路面干净;田园阡陌,彩绘满村;一座座房屋洁净有致并被绿树、盆花装点,一池池碧水荡漾清澈见底……妇女在文化广场上跳起广场舞,老人拾地而坐下着象棋,小孩追逐嬉戏打闹不停,个个欢声笑语,俨然一幅令人心旷神怡、舒心悦目的乡村振兴画卷。几年来,该村累计建成村组公路80公里、黑化30公里,公路硬化入组率100%、入户率98%,村级主干道全部亮化绿化,构建了“三环线、八字圈”的便捷交通网络。开展村内“四旁四地”绿化,新建公共绿化广场11处,绿化山地、林地19万平方米,人均享有绿化面积1430平方米,让群众开门即见景、处处有花香。建成了楠竹山、皂角湾、木家湾、鸟窝山、棋楼组、松柏组、油炸塘组等11个美丽屋场,直接覆盖村户80%,串起了十里画廊,成为了群众健身活动的聚集地。

变化之三:乡风更纯了

原来的陈家桥人情攀比较为严重,大家都是大操大办。麻将室里里打牌买码的多,田间地头干活的少。邻里间也往往因为几厘土、几颗苗争得面红耳赤,关系不合。妇女在家也不注意庭院环境卫生,杂物乱堆乱放习以为常。

现在牌友变舞友。村民拥有自己的文化乐园,各美丽屋场均高标准修建了农民文化广场,配齐了健身器材和体育用品,引导村民们自发组建了腰鼓队、广场舞队、乡村戏曲社、乡村乐队等。如今,农民文化广场周周有节目,夜夜有活动,文明乡风、良好家风、淳朴民风日益浓厚。大操大办现象减少,多名80岁老人寿宴仅以家庭聚会的形式操办。庭院整洁有序,没有杂物只有盆景。

变化之四:生活更富了

原来陈家桥大量劳动力外出务工,留守在家的都是老人小孩。以种田为传统的农业村,人均收入不足一万元。村上没有企业,村里没有农家乐和游客。

现在村民们开始经营农家乐,乡村环境吸引各地游客蜂拥而至,给当地群众自主经营农家乐带来了客源、打开了局面。部分外出务工人员陆续返乡,家乡面貌发生转变,就业渠道多了,家门口就能创业,外出务工人员大多选择在家里脱贫致富。村级集体经济收入稳定,多年美丽乡村建设经验带动合作社劳务公司承包了更多业务,依托优美环境发展生态旅游,农家乐增收获得的分红收入大幅增加,推出乡村振兴经验游吸引了200余个省内外单位学习,获得大量收入,2020年村级集体经济收入110万元。

今年3月21日,该村还举办了“一起趣嗨”乡村花田音乐节,吸引了游客2万余人。人气有了,财气就来了。截止当前,全村建成农家乐5家,2020年营业收入220万元。建成鱼虾养殖基地360亩,带动周边农户户均增收1万元。旅游带动零散就业200人,有时卖风筝的小孩都能赚到近200元/天。全村人均收入由2018年的1.9万元上升至2020年3.4万元。

二、把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。

宁乡市在推进”三高四新”高质量发展中,突出抓好乡村振兴工作,牢记总书记的教导,把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。在乡村振兴“共治共亨”工作中,市委、市政府着力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。一是牢牢把握农业农村现代化这个实施乡村振兴战略的总目标。二是牢牢把握坚持农业农村优先发展这个总方针。三是牢牢把握产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕这个总要求。具体体现在:

1.围墙外面就是家。

2014年,随着美丽乡村建设的全面铺开,陈家桥村以鸟窝山组党员杨志强喊出“围墙外面就是家”的心声、带头拆除自家围墙为火引,形成了“组织召开屋场会—群众讨论商议—达成统一意愿—积极参与建设—共同管理维护”的美丽屋场建设路径(即建设前,群众相互商量,相互做通工作,并且约法九章;在建设中,群众坚持“五个三”标准,主动筹资筹劳、拆除围墙,无偿提供公共用地;在建设后,公共卫生、日常维护大家共同轮值,并且自觉搞好房前屋后卫生)。这一路径在全村推广,累计筹资2300余万元,义务投工2万多个。

以宁乡市创新开展的“四联五到位”民情大走访为抓手,密切联系群众,务实服务群众,构建了高效有序的基层社会治理体系。收集63条村民建议和诉求分类处置,及时解决了在公路建设、水利建设、农村生活污水处理等方面的问题16个,保持了连续6年“零信访”的良好成绩。

组建老年人协会、专业调解、志愿者队伍等群团组织,充分发挥他们在教育引导群众、督促检查卫生、化解矛盾纠纷、救助困难群众等方面的重要作用,形成了“群众的事情群众自己商量着办,群众的难题发动群众解决,群众的矛盾群众帮助解决”的村民自治模式。

2.八大工程行稳致远。

陈家桥村把美丽屋场建设和农村人居环境整治作为乡村振兴的基础工程,实施交通畅达、山塘整治、屋场建设、污水治理、绿化美化、垃圾减量、农田改造、秸秆利用等“八大工程”,打造干净整洁、优美靓丽的宜居环境。实施山塘承包制,以承包权筹整修款,让承包人当“山塘长”,对138口山塘、22公里渠道进行全面清淤护砌,将昔日臭水沟变成了群众闲庭散步的好去处。开展“厕所革命”,所有农户完成四格式化粪池改造,配置具有自主知识产权的农村厨余垃圾综合处理设施,全村垃圾分类减量70%。贴合农村实践,自主研发自流式免维护的第一代污水处理设施,升级第二代中小型人工湿地和第三代景观型湿地,获评国家专利,实现620户家庭生活污水接管集中处理,成为游客的网红打卡点。

3.为乡村新风尚注入文明力量。

全村共建成文化广场11个,绘制文化宣传墙45处,设置宣传标语31条,编排文化节目6个,处处彰显了陈家桥的奋进氛围。修建高标准的农民文化广场,配齐了健身器材和体育用品,引导村民们组建腰鼓队、广场舞队、乡村戏曲社、乡村乐队等,没有了“牌友”,壮大了“舞友”,农民文化广场周周有节目,夜夜有活动。成立红白理事会,反对铺张浪费、婚宴大操大办等陈规陋习,移风易俗取得扎实成效。

深入开展“新风庭院”创建活动,把爱清洁、讲卫生、诚实守信、勤劳致富等内容纳入其中,通过共产党员示范户、“好家风、好儿媳、好少年、好夫妻”等一系列评选活动,注重家风家教家庭,淳化民风、培育新风。成立村级红白理事会,抓好农村移风易俗,坚决反对铺张浪费、婚宴大操大办等陈规陋习,全面提升群众文明素质,形成团结、互助、友爱、和睦的邻里新关系。

4.让农业成为有奔头、能致富的产业。

聚集资源壮大村级收入。建设高标准农田2400多亩,流转土地3150亩,成功引进1家农业产业龙头企业,建成水果基地850亩、中草药基地300亩、苗木基地2000亩,获得土地流转和入股分红23.2万元。汇聚人气扩大群众增收。支村两委通过举办花田音乐节、争取将陈家桥村纳入宁乡市党员教育培训乡村振兴实践点等途径,吸引越来越多的游客来村休闲体验。三是合作经营实现互利共赢。成立宁乡泽农土地专业合社和薄荷水果种植专业合作社,带动371农户入股,实现40余名村民就业。另外,每年陈家桥村都会开展“引老乡回故乡建家乡”活动,累计召唤18名优秀青年农民回乡创业、反哺桑梓。

不仅陈家桥村是这样,该村只能宁乡乡村振兴的一个缩影,乡村振兴工作在全市的各个乡镇正在全面铺开,而且各有特色。例如喻家坳,又如大成桥,用宁乡市委书记于新凡的话来说,要由“一时美”迈向“持久美”、“一处美”迈向“一片美”,齐心协力共筑大美宁乡。

三、宁乡乡村振兴工作的启示

近年来,宁乡从落实乡村振兴制度,到农村人居环境的整治,再到公共服务水平,不断提升乡村治理“共治共亨”体系的工作中,打出了一套“组合拳”。在乡村振兴工作中,实现了良好的开局。客观的说,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度绝不亚于脱贫攻坚,必须以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。纵观宁乡市的经验,有以下启示,值得借鉴。

一是保持定力。推动乡村振兴战略,绝非一朝一夕之功,要树立“功成不必在我,功成必定有我”理念,要科学编制农村生态文明建设中长期专项规划,要一茬接着一茬干,一张蓝图绘到底,要瞄准实施乡村振兴战略的目标任务,坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进。

二是增强使命感。坚持创新发展,在着力提高乡村善治水平,走创新乡村治理体系和提升乡村善治能力的发展之路。习近平总书记强调,要加强和改进乡村治理,加快构建党组织领导的乡村治理体系,深入推进平安乡村建设,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平。因此,宁乡将提升乡村善治能力,放到了增强乡村振兴的责任感、使命感、紧迫感的高度来推进,意在全面推进乡村振兴战略落地见效。

三是注重乡村振兴“共治共亨”工作。发挥人民群众在乡村治理中的主体作用,不断拓宽群众参与乡村治理的制度化渠道。让农民真正成为乡村治理的主体、乡村振兴的受益者,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。由此带来的是,深化村民自治实践、推动治理重心下移、拓展乡村振兴发展新局面。

四是坚持以人民为中心的发展思想。宁乡的乡村振兴“共治共亨”与该市的“五个振兴”、“倍增计划” 建设工业强市、幸福宁乡存在内在逻辑,环环相扣,相互推进。一方面乡村振兴利于加快城乡融合发展步伐,另一方面乡村融合又推动了深度城镇化和产业多元化发展。

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责任编辑:刘子恩